Вторым уровнем образования в РФ является начальное образование, которое выполняет одну из важнейших функций – формирование готовности к дальнейшему образованию и самообразованию. Оно может рассматриваться как пропедевтическое по отношению к содержанию образования в основной школе [18].
Все уровни образования связаны между собой. В «Концепции непрерывного образования» говорится о том, что под непрерывностью понимается связь, согласованность и перспективность всех компонентов системы (целей, задач, содержания, методов, средств, форм организации воспитания и обучения) на каждой ступени образования для обеспечения преемственности в развитии ребенка [Там же].
В дошкольный период осуществляется подготовка детей к школе преимущественно в дошкольных образовательных организациях или традиционно, как мы привыкли говорить, в детских садах. Приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования является обеспечение его доступности. В реальности мы видим, что в ряде субъектов Российской Федерации сохраняется дефицит мест, в очереди на услуги дошкольного образования все еще находятся 1,5 млн российских детей [30]. Показатель обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 63,7 процента, что является лучшим показателем с 1991 года, достигнутым в условиях роста рождаемости.
Неравные стартовые возможности нарушают права детей, закрепленные в Декларации прав ребенка. К причинам этого явления относятся: различный уровень доходов родителей дошкольников, который обусловливает разную возможность получения базовых и дополнительных образовательных и оздоровительных услуг на высоком профессиональном уровне; различный уровень материального оснащения, обеспеченности кадрами дошкольных образовательных учреждений в городах, малых городах и сельской местности; различный уровень подготовленности персонала.
Выход из сложившейся ситуации видится в том, что в сеть дошкольного образования будут включены организации разных форм собственности, будет осуществляться государственная поддержка вариативных форм дошкольного образования, что позволит охватить дошкольным образованием всех детей дошкольного возраста и увеличить ожидаемую продолжительность образования до 13,5 года [30].
В соответствии с Законом расширено учредительство дошкольных организаций, с 1 января 2014 года усилена финансовая поддержка практически всей системы, в том числе и частных дошкольных организаций.