Управление занято формированием человеческого поведения и воздействует на управляемого как на место действия и свободы. Следовательно, оно предполагает возможность того, что управляемые в какой-то степени способны действовать и думать иначе. Позднее будет показано, что для некоторых типов управления, которые мы определим как либеральные режимы управления, характерно стремление действовать при помощи свободы или способностей управляемых. В этих способах управления свобода управляемых часто рассматривается как техническое средство достижения целей. Это значит, что либеральные типы рациональности обычно стремятся определить природу, источник, последствия и возможную пользу этих способностей действовать и мыслить. Эти типы рациональности варьируются и в зависимости от понимания этой свободы. Например, она может рассматриваться как естественное свойство Homo oeconomicus («система естественной свободы» Адама Смита), как продукт дисциплины цивилизации (Фридрих фон Хайек), как осуществление рационального выбора на рынке (многие современные программы реформирования государства всеобщего благоденствия), как «игра свободы конкуренции», правила которой обеспечиваются юридической и бюрократической системами (немецкие ордолибералы). Однако ни одна отдельно взятая концепция свободы никогда не сможет схватить или определить возможности осуществления свободы.
Понятие управления как «руководства поведением» предполагает первичную свободу управляемых, которая заключена в их способностях действовать и мыслить. Кроме того, оно предполагает наличие этой свободы и этих способностей у тех, кто управляет. Одним из последствий этого является то, что когда мы управляем собой и другими, мы используем наши способности к мышлению. Это приводит нас к следующему вопросу: что же означает этот странный термин правительность?
Правительность
В литературе встречаются два основных смысла этого термина. Второй – частный исторический случай первого. В этой главе мы рассмотрим самый общий смысл термина.
В первом смысле под правительностью имеется в виду то, что мы только что упомянули. Она имеет дело с тем, как мы думаем об управлении, с разными типами рациональности или, иными словами, с разными «ментальностями управления» (Miller, Rose 1990; Rose, Miller 1992). Что значит говорить о том, как мы думаем об управлении? В этом контексте рациональность – это любой способ рассуждения или размышления о проблеме, расчета и ответа на нее, который более или менее систематичен и может опираться на официальные корпусы знаний или экспертизы (formal bodies of knowledge or expertise). Речь не о господстве конкретной Рациональности, которая бы предписывала, как нам мыслить или рассуждать. Рациональность остается «рационалистической» в той мере, в какой она предпочитает систематические способы размышления символическим, мифологическим или поэтическим.