Контролем сопровождалось и добровольное участие граждан в охране государственной границы. Так, бригады и входящие в их состав группы содействия в 1930-е гг. СССР осуществляли свою деятельность в свободное от работы время на плановой основе, осуществлялось их обучение по программе оборонной подготовки (материальная часть оружия, приемы стрельбы из винтовки, индивидуальные и коллективные средства защиты от химического оружия и др.). Традиционно осуществлялось поощрение отличившихся граждан. Следует отметить, что внутри групп и бригад содействия были распределены обязанности между ее членами, назначались руководители, старшие, ответственные за оповещение (связные) и т. д.>114
Таким образом, необходимо отметить, что государство, допуская участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства и предоставляя широкие полномочия в осуществлении соответствующей деятельности, должно контролировать ее реализацию, иначе такая деятельность граждан станет самостоятельной и не будет, по существу, участием. Данный вывод расширяет представление о роли контроля в исследуемых нами правоотношениях и позволяет, с одной стороны, согласиться с позицией С. А. Широбокова о том, что конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства невозможно рассматривать без анализа возможности осуществления контроля, а с другой стороны, оспорить его мнение о том, что роль контроля сводится к тому, что участие граждан должно быть обеспечено в тех структурах государства, которые непосредственно контролируют деятельность подопечных органов>115, что не отражает роль контроля как функции данных органов в отношении граждан, а также его применения как средства ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Изложенное не только говорит о необходимости контроля за участием граждан в обеспечении национальной безопасности, но и позволяет классифицировать формы участия на две большие группы. Мы взяли за основу классификации признак включенности гражданина в состав военной организации государства, упомянутый в определении военной службы А. В. Кудашкиным>116. Несмотря на то, что обеспечение обороны и безопасности находится в предмете ведения Российской Федерации, граждане, участвуя в данной деятельности, выполняют ряд важных функций, которые обуславливают не только такое участие, но и его формы и виды. Прежде всего следует обратить пристальное внимание на проблему стабильности конституционного строя, сущностью которого является народовластие.