Из указанных норм законодательства об исполнительном производстве следует, что в правоотношениях по поводу имущественной ответственности может выступать «субъект», который не может самостоятельно владеть имуществом. Очевидно, что исполнительные документы, исполнение которых требует принятия мер по обращению взыскания на имущество должника в отношении таких «субъектов» изначально неисполнимы.
б) положения ст. 13 Закона об исполнительном производстве определяют состав данных о сторонах исполнительного производства, которые необходимы для их индивидуализации и идентификации.
В частности в отношении должника-организации, нормы о которых должны применяться к объединению граждан, не являющемуся юридическим лицом, в исполнительном документе должны быть указаны: наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.
Указанные сведения отсутствуют у рассматриваемого «субъекта».
г) основной механизм принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера (ст. 105 Закона об исполнительном производстве) заключается в применении к должнику санкций административно-правового характера, в частности положений ст. 17.15 КоАП РФ.
В то же время к административной ответственности могут быть привлечены граждане (в том числе должностные лица) и юридические лица. В законодательстве об административной ответственности, в том числе в санкциях статей Особенной части КоАП РФ, предусматривающих ответственность за конкретные виды деяния, не предусмотрен такой вид субъекта, как объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.
Указанное обуславливает неисполнимость исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.
Таким образом, представляется необходимым отказаться от использования указанного «субъекта» в правоотношениях по принудительному исполнению исполнительных документов и ограничиться классическим кругом участников правоотношений, предусмотренных в подразделе 2 «Лица» ГК РФ.
4. Нормы ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона исключают из сферы правового регулирования правоотношения по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.