.
Введение местного самоуправления, провозглашенного в Декларации правительства также откладывалось. Вся власть на местах принадлежала уездным и волостным комендантам с судебно-репрессивными полномочиями. Развернули свою деятельность военно-полевые суды. Местный уровень власти оказался неэффективным и не справлялся с возложенными на него задачами. Очень часто органы управления состояли из совершенно случайных и некомпетентных людей16.
Не лучше обстояло дело и с центральными органами управления. Как вспоминал один из руководителей белой армии Родзянко А. П.: «…создание Северо-западного правительства носило скорее юмористический характер. Это громоздкое правительство открыло всевозможные канцелярии, но дела в этих канцеляриях не было почти никакого. Вся территория наша была в прифронтовой полосе, в тылу же т. е в Эстонии, работа правительства ни в чем не проявлялась…»17.
На фронте войска потерпели поражение, Петроград так и не был взят и белые формирования с боями отступили на территорию Эстонии, где и были ликвидированы. Северо-западное правительство объявило о самороспуске.
2.2 Деятельность Александра Васильевича Колчака
В Россию после зарубежной поездки в составе военно-морской миссии Колчак вернулся в сентябре 1918 г. Еще находясь в Пекине, адмирал встретился с князем Н. А. Кудашевым, представителями КВЖД и рядом иных политических деятелей. Там он убедился в планах русских политиков начать белое движение на Дальнем Востоке и Сибири подобное тому, которое развернулось на юге страны. Большая ставка в этом делалась именно на Колчака, что вполне его устраивало18.
За право считаться антибольшевистским центром на данной территории в этот период боролось множество органов – многочисленные дальневосточные правительства и атаманы, Комитет членов Учредительного собрания (Комуча) в Самаре и Уральское правительство в Екатеринбурге. Но в силу своего географического положения и наличия наиболее крупных воинских формирований более всех укреплялось Омское правительство, сформированное в конце июня 1918 г. и ставившее целью получить контроль над всеми территориями Сибири, Дальнего Востока, Поволжья и Урала, освобожденными от большевиков19.
После совещаний различных политических сил в Уфе, 23 сентября 1918 г. была образована Директория – Временное Всероссийское правительство. Аппаратом директории стало Омское правительство с его Административным советом, преобразованным в Совет министров. Местные органы власти и правительства были упразднены. 9 октября Директория переехала в Омск