. Правда, разные авторы вкладывают свое понимание широкого подхода к банковской системе.
Так, Д. Г. Алексеева, С. В. Пыхтин, Е. Г. Хоменко включают (при более широком подходе) в структуру банковской системы и совокупность банков, и другие субъекты, обеспечивающие их надлежащее функционирование, а также банковскую инфраструктуру. При этом авторы не раскрывают, что они понимают под банковской инфраструктурой. Однако в экономической литературе понятие «банковская инфраструктура» – предмет глубокого исследования[8]. Отмечается, что банковская инфраструктура включает информационное, методическое, научное, кадровое обеспечение. Но где же юридическое?
В ряде работ по банковскому праву отсутствуют разделы о банковской системе (например, в кратком курсе лекций А. А. Вишневского[9]). В учебном пособии «Банковское право» под общей редакцией А. А. Травкина глава 2 озаглавлена «Банковская система Российской Федерации», но в ней отсутствует специальный параграф о понятии и структуре банковской системы России.
В свою очередь, Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. выделяют два подхода к институционной теории банковской системы: функциональный и правовой. С точки зрения правового подхода в банковскую систему могут быть включены:
а) орган банковского надзора и орган денежно-кредитной политики (в Российской Федерации это Банк России);
б) кредитные институты, которые как минимум либо привлекают средства и за счет этих средств создают кредитное предложение, либо организуют и осуществляют платежи по поручению своих клиентов в пользу третьих лиц, либо и то и другое вместе (в Российской Федерации – банки и небанковские кредитные организации);
в) обоснованно включать в банковскую систему институты страхования депозитов (в Российской Федерации – Агентство страхования вкладов)[10].
Мы не считаем (в отличие от других ученых), что понятие банковской системы можно рассматривать в узком и широком смыслах[11]. В первом (легальном) значении структура банковской системы ограничена совокупностью банков, т. е. тех субъектов, которые могут осуществлять банковскую деятельность. Во втором (широком) смысле банковская система включает иные субъекты, институты, а также функции, формы и методы государственного регулирования банковской деятельности. Широкий подход к банковской системе не позволяет четко определить границы субъектного состава, ее элементы, а самое главное – допускается смешение банковской и кредитной системы. Возможно, по этой причине авторы учебников, учебных пособий по банковскому праву останавливают свой выбор на изучении вопросов банковской системы в узком смысле. Однако легальное определение банковской системы не лишено недостатков и, как справедливо отмечалось в литературе, нуждается в коррекции.