С изменением общественно-экономического уклада и политического режима изменился характер правовой связи гражданина с государством (формально, эта связь, называемая гражданством, не изменялась в силу правопреемства Российской Федерации).
Гражданин обрел известную независимость от государства, но еще не осознал цены обретенной свободы, – пользуясь автомобильной дорогой посредством личного транспорта, гражданин присваивает благо, удовлетворяет личный интерес, умаляя полезные свойства дороги (вызывая ее износ), составляющей не общую (форма частной собственности) и не общественную (муниципальную), а государственную собственность (см. ст. 8 Конституции РФ).
С появлением коммерческих грузоперевозок, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в процессе которой используется не только грузовой, но и легковой автотранспорт), это несоответствие стало очевидным.
С правовой точки зрения, бесплатный проезд иностранного грузового транспорта по федеральным дорогам общего пользования, если он обусловлен взаимными обязательствами Российской Федерации и иностранного государства как субъектов международного публичного права имеет больше правовых оснований (в отсутствие взаимности бесплатный проезд не имеет оснований).
Всех пользователей автомобильных дорог в Российской Федерации можно условно разделить на две категории по целям использования:
• использующие автомобильные дороги для личных нужд, включая перевозки личного имущества;
• использующие автомобильные дороги для коммерческой перевозки грузов в рамках предпринимательской деятельности. При этом подавляющее число перевозчиков, осуществляющих коммерческую перевозку грузов, используют тяжелые грузовики марок КАМАЗ, УРАЛ, КРАЗ, МАЗ, МАН, ВОЛЬВО и т.п., автопоезда с тягачами ЗИЛ, КАМАЗ, МАЗ, МАЗ-МАН, ВОЛЬВО, ИВЕКО, СКАНИЯ, РЕНО, МЕРСЕДЕС и т.п.
По международной классификации вышеперечисленные автомобили относятся к КАТЕГОРИИ № 3 (автомобили разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн). В Российской Федерации эта категория автомобилей не охвачена какими-либо экономическими инструментами, направленными на компенсацию фактического износа, причиняемого дорогам. Вместе с тем, по данным зарубежных исследований и ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» воздействие, одного грузового автомобиля на дорожное покрытие эквивалентно воздействию 50 – 60 тыс. легковых автомобилей. Интенсивный износ дорожной «одежды», по данным РОСДОРНИИ начинается при полной массе автомобиля более 20 тонн и затем растет экспоненциально.