В этой ситуации существующее распределение бремени финансового обеспечения деятельности государства в части содержания дорожной инфраструктуры является несправедливым и требует изменения. Размер платы должен быть дифференцирован в зависимости от разрешенной массы или количества осей, от экологических норм, которым соответствует транспортное средство.
Проблема правовых и иных (экономических, этических и др.) оснований взимания платы за пользование объектами дорожной инфраструктуры связана не только с изменением социально-экономической функции автомобильных дорог, то есть с превращением дорог из средства общественного производства в средство извлечения прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере коммерческих грузоперевозок. С ростом объема трафика при ограниченной пропускной способности дорог возникла необходимость в избирательной системе управления транспортным поведением частных пользователей и перераспределения грузопотоков между различными видами транспорта (автомобильным, железнодорожным, водным и др.), а также задача увеличения объема средств, необходимых для содержания, реконструкции и развития дорожной сети. Система избирательного взимания платы за пользование объектами дорожной инфраструктуры в соответствии с принципом «пользователь платит» преследует несколько основных целей:
• покрытие внутренних и внешних расходов транспортной системы, компенсация дефицита средств на содержание и развитие транспортной инфраструктуры;
• справедливое распределение бремени содержания транспортной инфраструктуры между государством, гражданами и организациями;
• управление транспортным поведением пользователей дорог и снижение дорожных заторов;
• перераспределение грузопотоков между различными видами транспорта;
• привлечение дополнительных источников формирования бюджетов различного уровня, финансовых ресурсов, необходимых для содержания, реконструкции и строительства дорог общего пользования;
• компенсация экологического ущерба, наносимого грузовым транспортом.
В рассматриваемой сфере существует разнообразный зарубежный опыт, который должен быть правильно понят и адаптирован применительно к российским реалиям.
Различие правовых и организационных форм взимания платы за пользование объектами дорожной инфраструктуры в различных странах мира (Аргентине, Испании, Франции, Германии, Японии и др.) обусловлено различием культурно-исторических традиций и особенностями национального законодательства этих стран. Например, различие правового статуса концессии в нормах европейского, российского и американского законодательства может порождать трудноразрешимые проблемы при переносе опыта в другую систему законодательства и служит причиной видоизменения функциональных форм.