Донося об изложенном Вашему Высокоблагородию, присовокупляю, что 5 декабря в квартире Ягоды был произведен обыск, при чем была обнаружена тайная типография Нижегородской организации Российской социал-демократической рабочей партии».
Отделение «по охранению порядка и спокойствия» в столице создали в 1866 году, после первых попыток радикальных социалистов убить императора Александра II. В 1880 году в Москве образовали секретно-розыскное отделение. Такие же отделения появились во многих крупных городах. Это была политическая полиция.
В 1898 году в составе Департамента полиции образовали особый отдел. Он ведал агентурой, засылаемой в подпольные антиправительственные организации, перлюстрацией переписки подозрительных лиц, розыском политических преступников и следил за настроениями в обществе.
Охранное отделение формировали из офицеров отдельного корпуса жандармов, считавшегося карающей рукой императора. В корпус зачисляли только потомственных дворян и только православных. Не допускались католики и даже женатые на католичках. Жандармы носили красивую синюю форму и получали содержание вдвое большее, чем строевые офицеры. Ежемесячно департамент приплачивал двадцать пять рублей. На Рождество полагались наградные – «на гуся».
Передовым по части политического сыска считалось Московское охранное отделение, во главе которого стоял Сергей Васильевич Зубатов. Потом ему доверят особый отдел Департамента полиции. Он поставил розыскное дело по западноевропейскому образцу. Наладил регистрацию подпольщиков, на них составляли справки и прикладывали фотографические снимки.
Охранное отделение состояло из агентурной части, следственной части, службы наружного наблюдения и канцелярии. При канцелярии заводили архив и алфавитную картотеку, в которую заносились фамилии всех, кто проходил по делам охранного отделения.
Царскую Россию называли полицейским государством: полиция, жандармы, охранные отделения… Но сколько было жандармов? Всего тысяча офицеров и десять тысяч унтер-офицеров на всю страну. В столичном жандармском управлении в революционном семнадцатом служили 158 человек! Не сравнишь с аппаратом госбезопасности при Ягоде. К тому же многие жандармы брезговали розыскным делом.
15 августа 1910 года начальник Нижегородского охранного отделения подполковник А.В. Караулов информировал Москву: