Свои законодательные полномочия Николай II разделил с Государственной думой и Государственным советом (что-то вроде нынешнего Совета Федерации). Император определял состав правительства, но бюджет и законы принимала Государственная дума. Формировалась демократическая система разделения властей. Появилась публичная политика. В Государственную думу избиралось предостаточно оппозиционеров, в том числе радикально настроенных. Дума и Государственный совет проваливали правительственные законопроекты…
После 1907 года вооруженное подполье было подавлено. Радикально настроенные смутьяны, взявшиеся за оружие, казнены или отправлены в Сибирь. А Генрих Ягода, напротив, втянулся в подпольную работу, когда другие – после поражения первой революции – разочаровались и вернулись к обычной жизни. Как человека действия, его тянуло к анархистам. Он вступил в Нижегородскую организацию анархо-коммунистов.
26 июля 1909 года Московское районное охранное отделение обратилось к начальнику Нижегородского охранного отделения с просьбой сообщить сведения об анархисте-коммунисте Ягоде (здесь и далее в цитатах сохранена орфография и стилистика документов):
«По имеющимся сведениям, проживающий в Н. Новгороде, на Ковалихе в доме Некрасова, кв. 10, у матери своей, Генрих Ягода принадлежит к группе анархистов-коммунистов; и близок к известному Вашему Высокоблагородию Ивану Алексееву Чимбарисову. Сообщая об изложенном, районное отделение просит Ваше Высокоблагородие имеющиеся у Вас о Генрихе Ягоде сведения».
Иван Алексеевич Чимбарисов руководил группой нижегородских анархистов и, как выяснится после революции, являлся секретным сотрудником охранного отделения.
2 августа нижегородские жандармы информировали москвичей:
«Генрих Ягода, по негласной установке, оказался Рыбинским мещанином Генрихом-Енохом Гершеновым Ягодой, 17 лет, который проживал при своих родителях в доме № 19 Некрасова по Ковалихе, откуда выбыл 23-го июня 1909 года в Санкт-Петербург, а затем намеревался проехать в Финляндию.
Названный Ягода имеет сестер – Розу, 20 лет, и Эсфирь, 22 лет, из коих первая проживает в городе Москве и служит там аптекарской помощницей, а вторая – в Санкт-Петербурге занимается при каком-то магазине. Сведений о Генрихе Ягоде до настоящего времени в моем распоряжении не имелось.