Законодатель, перечислив основания обращения прокурора в арбитражный суд, ограничил его возможности в достижении общественно важных целей и успешном решении задач, поставленных перед ним как органом государственной власти.
Прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в деле, обладает значительным кругом полномочий, формально находящихся за рамками арбитражного процесса, но которые он вправе и обязан использовать в целях оказания арбитражному суду содействия в достижении истины по делу. Прокурор использует предоставленные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочия – возможность требовать от руководителей предприятий и должностных лиц необходимые документы, материалы, сведения, проводить проверки и т. д.
Экономическая жизнь российского общества весьма разнообразна, многогранны и разносторонни экономические интересы государства и общества. Такая важная сфера государственных интересов, как экология, при нарушении субъектами предпринимательской деятельности экологических требований фактически оставалась вне поля судебной защиты. Возможны экономические споры, затрагивающие стратегические интересы государства, имеющие общественный резонанс, но по своей сути не охватываемые перечисленными в ч. 1 ст. 52 АПК РФ основаниями для обращения прокурора с заявлением в арбитражный суд. Перечисленные примеры опровергают позицию законодателя о необходимости участия прокурора в арбитражном процессе только в строго ограниченных случаях.
Прокурор должен быть также наделен правом обращения в арбитражный суд с заявлением в защиту публичного интереса. При этом в обращении прокурора должно быть указано, в чем именно заключается нарушение того или иного публичного интереса. Аналогичное по содержанию положение законодатель закрепил в ст. 53 АПК РФ и для иных государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченных обратиться в арбитражный суд.
Обращению прокурора в арбитражный суд предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших сообщений и иных имеющихся сведений о нарушении закона. Альтернатива полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве, позволяет сделать вывод, что основания подачи представления в порядке общего надзора и обращения в арбитражный суд с иском едины – это нарушение законности, а выбор средств реагирования зависит от прокурора и компетентных органов, их рассматривающих.