Установление диктатуры пролетариата сопровождалось коренными изменениями правовой системы. Декреты и нормативные акты советской власти, хотя и отвечали ожиданиям части населения, одновременно в корне ломали существовавшую в тот момент систему. Подобные преобразования вызвали сопротивление и непонимание среди консервативных и либеральных кругов.
Отсутствие единого сильного центра в первые месяцы после Октябрьской революции способствовало активизации национальных движений на окраинах бывшей Российской империи. Стремление различных этнических групп к автономии или полной независимости привело к многочисленным локальным конфликтам как с большевиками, так и с Белым движением. Национальный вопрос превратился в одну из ключевых линий противостояния.
Особую роль в эскалации конфликта сыграла практика государственного террора, применявшаяся обеими сторонами конфликта. Репрессивные меры, осуществляемые как красными (через деятельность ВЧК), так и белыми (в рамках «белого террора»), вели к разрушению остатков правопорядка, только усугубляя раскол в обществе и формируя атмосферу всеобщего насилия.
2.1 Деятельность Николая Николаевича Юденича и Северо-западного правительства
Политическую деятельность Юденич Н. Н. начал в конце 1918 года, когда отправился в поездку в Финляндию и Швецию. Целью генерала являлось получение поддержки антибольшевистских сил со стороны стран Антанты и только что избранного финляндским регентом генерала Маннергейма К. Г. Основным противоречием оставался вопрос независимости Финляндии и передачи ей ряда территорий— для привлечения финской армии в наступлении на Петроград Маннергейм выдвинул данные требования5. Юденич взять на себя всю ответственность за принятие решений взять не мог.
Поэтому для координации действий с иностранными правительствами, а также для управления Северо-западной областью 24 мая 1919 года в Гельсингфорсе (Хельсинки) при Юдениче было образовано Политическое совещание6.
Однако четкой политической программы действий выдвинуто не было. Это заявил сам Юденич: «У русской белой гвардии одна цель – изгнать большевиков из России. Политической программы у гвардии нет. Она и не монархическая, и не республиканская. Как военная организация, она не интересуется вопросами политической партийности. Ее единственная программа – долой большевиков!»