.
В качестве общероссийского лидера Юденич Н. Н. признавал Колчака А. В. Именно его указом в июне 1919 года Юденич был назначен на должность Главнокомандующего антибольшевистскими силами на Северо-Западе России8.
Отдельный интерес представляют взаимоотношения белого движения с Эстонией. Правительство последней решило упрочить позиции и потребовало для введения совместных действий против большевиков признания независимости со стороны белых. В дело вмешался представитель английской военной миссии в Прибалтике – генерал Ф. Марш. 10 августа он созвал срочное совещание в Ревеле, на котором присутствовали представители британской, французской, американской военных миссий и русские военные и политические деятели. Под угрозами полного прекращения военной помощи Марш потребовал создания правительства Северо-западной области и признания независимости Эстонии9. Оба требования были выполнены10.
Юденич, отсутствовавший в Ревеле, просто был поставлен перед фактом. На случай несогласия Юденича, Марш заявил, что в таком случае будет подобран другой главнокомандующий. Юденич же в свою очередь отмечал, что смотрит на признание независимости Эстонии только как на вынужденное11. Прежнее политическое совещание при Юдениче прекратило свою деятельность.
Состав новообразованного Северо-западного правительства был неоднородный – в него вошли представители кадетов, правых эсеров и социал-демократов. Учреждались следующие министерства: внутренних дел; иностранных дел; финансов; военное (возглавил Н. Н. Юденич); морское; торговли и промышленности, снабжения; народного здравия; юстиции; продовольствия; народного просвещения; общественного призрения; земледелия; исповеданий; почт и телеграфов; общественных работ.
Совет министров признавался высшим законодательным и исполнительным органом. Его ведению подлежало рассмотрение всех вопросов и дел общегосударственного значения. Правом законодательной инициативы обладали министры, они же могли направлять запросы Главкому по тем или иным вопросам фронта и тыла. Власть правительства распространялась на часть территорий бывших Псковской, Новгородской и Петроградской губерний. Сами же министерства базировались в Ревеле, а аппарат МВД – в Нарве12.
24 августа 1919 г. был утвержден текст декларации правительства. Целью деятельности называлось «немедленное освобождение русской земли от большевистского ига». В качестве общероссийского лидера все также признавался адмирал Колчак.